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发表日期:2010-2-25   出处:民盟衢州    

2009年衢州市经济形势分析及2010年发展趋势展望
2009年全市经济形势分析及2010年发展趋势展望
2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。在这一年里,市委、市政府认真落实科学发展观,把“保增长、促转型、重民生”作为经济社会发展的首要任务,早谋划、早行动、早安排,不断加大工作力度,二季度全市经济运行遏制了增速下滑的势头,并呈现出逐月向好、持续回升的发展态势,全年除外贸进出口指标外其他各项年初制定的主要工作目标都得以完成或超额完成。但当前国际金融危机的影响还没有消除,还存在着许多不确定因素和障碍,需要我们积极有效地转变发展方式,推进结构调整,着力改善民生,以确保在2010年全面完成“十一五”规划确定的各项工作任务。
一、2009年全市经济运行情况分析
(一)增速V型回升
据初步测算,全市实现生产总值617.5亿元,增长11.1%,增幅首次跃居全省第一。尤为可喜的是,在2008年下半年以来的国际金融危机冲击中,由于应对有效,全市经济比较“抗跌”,改变了以往经济波动“下行快于全省,上行慢于全省”的状况。如:在亚洲金融危机爆发之后的1997年,全省生产总值增速比上年回落1.6个百分点,衢州市则回落5.6个百分点,比全省幅度大4个百分点。而在本次危机冲击中,衢州市经济却是“下行慢于全省,上行快于全省”,实现了平稳较快增长。2008年3季度至2009年4季度,全市地区生产总值同比增速分别为13.3%、13.0%、8.5%、9.8%、10.6%和11.1%,与全省同期10.6%、10.1%、3.4%、6.3%、7.7%和8.9%的增速相比,衢 州市经济增速较高,震幅较小,回升稳健,弯道超车态势明显。
 
(二)结构继续优化
一是工业经济的推动力增强。2009年,全市第一、二、三次产业增加值分别增长4.1%、12.8%和10.7%,对经济增长的贡献率分别为4%、60.7%和35.3%,其中工业增加值的贡献率超过50%,达到50.9%,工业增加值占全市地区生产总值的比重超过40%,达到45.3%。工业经济的结构也进一步向好,全市规模工业已完成产值840.54亿元,增长11.3%,比全省平均水平高9.3个百分点。其中,化工、建材、钢铁、造纸四大高耗能行业的产值仅增长1.6%,其产值占全市规模工业的比重下滑至43.9%,比上年降低4.2个百分点。同期机械行业(包括通用设备、专用设备、交通设备和电气设备)产值192.36亿元,增长17.6%,总量规模超过化工行业,成为全市第一大行业,
二是二三产业比重继续提高。2009年,全市三次产业增加值的结构由上年的10.6:54.8:34.6调整为9.7:54.6:35.6,二三产业比重继续提高到了90.3%。现代服务业发展势头良好:金融业存贷款规模增量创历史新高,2009年末,全市金融机构本外币各项存款余额755.09亿元,比年初增177.43亿元,同比增长30.7%。各项贷款余额626.98亿元,比年初增146.73亿元,同比增长30.6%。旅游业较快发展,全市实现国内旅游总收入69.57亿元,增长22%;入境旅游创汇4231万美元,增长15.5%;接待境内外旅游人数1280.4万人次,增长20.1%。会展业蓬勃发展,衢州会展中心全年共举办17次展销会,共有1270个商家参展,参观人数56.41万人次,共实现成交额213.76亿元。
三是内需拉动明显好于外需。2009年,在外需一蹶不振的严峻形势下,全市消费“马车”快步前行,全市实现社会消费品零售总额250.25亿元,增长16.1%,剔除物价影响,实际增长17.6%。农村消费环境不断改善,至2009年底,我市乡镇连锁超市和万村放心店的覆盖率均达到了100%。投资需求快速跟进,全市完成全社会固定资产投资415.4亿元,增长15%。其中,限额以上投资380.96亿元,增长16.7%,比全省平均水平高0.9个百分点。在建项目大幅增加,全市限额以上施工项目1913个,增长25%;其中,本年新开工项目1108个,增长61.3%。全市完成工业投资217.56亿元,增长21.5%;完成基础设施投资95.14亿元,增长20.3%。
四是区域经济发展较为平衡。2009年,在全市6个县(市、区)中,地区生产总值增长最高的为12.1%,最低的是10.5%,高低相差1.6个百分点,比上年高低相差4.6个百分点显著缩小。
(三)三大收入逐步好转
一是企业盈利快速回升。2009年,衢州市规模工业企业实现利润43亿元,比上年增长24.2%,比上半年提升37.5个百分点。盈利最多的五大行业是:机械制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业和造纸业。
二是财政收入逐步好转。2009年,全市财政总收入62.34亿元,增长8.8%,增幅虽比上年减少8.3个百分点,但比2009年上半年提升5.4个百分点。其中,地方财政收入37.85亿元,增长10.1%。
三是居民收入稳步增长。2009年,市区城市居民人均可支配收入19539元,增长8.1%;农民人均纯收入7336元,增长7.2%,增幅均高于年初目标任务。2009年国家加大了对“三农”的补贴力度,到年底全市共安排农资综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴2.74亿元,为实现粮食丰收和农民收入平稳增长提供了有力支撑。
(四)社会民生全面改善
一是环境得到改造。2009年,全市城乡交通网络一体化已经形成,乡镇公路通畅率为100%,行政村公路通达率为99.2%。城市污水处理率63.6%,生活垃圾无害化处理率达100%。农村安全饮用水普及率97.9%,自来水受益率68%,卫生厕所覆盖率81.7%。
二是就业得到稳定。2009年,全市实现城镇新增就业2.64万人,帮助城镇失业人员实现再就业1.1万人,再就业培训7022人。全市培训技术蓝领7800人,培训高技能人才3001人,培训紧缺工种2.13万人。企业用工环境进一步改善,全市劳动合同签订率91%,劳动争议案件结案率 99%。
三是消费得到促进。在各项税收减免和优惠政策刺激下,车市“井喷”,房市升温。2009年,全市汽车零售额达12.67亿元,增长52%,比上年加快57.2个百分点;全市新车上牌量达18897 辆,增长83.7%,上牌量和增幅均创下新高。商品房销售面积和销售额分别达到235.53万平方米和87.34亿元,分别增长80.3%和118.5%。全市“家电下乡”已累计销售下乡家电8.36万件,销售金额1.75亿元,发放补贴资金2031.18万元。
四是社保得到扩展。2009年,全市财政对医疗卫生、环境保护、社会保障和就业支出分别增长56.3%、46.1%和27.7%。全市参加养老保险和医疗保险的人数分别达到37.93万人和32.59万人,新型农村合作医疗参保人数达173万人、参合率达到94%。
(五)发展动力进一步增强
一是招商引资逆势上扬。2009年,在全省利用外资下降1.3%的大背景下,全市实际利用外商直接投资6380万美元,增长9.8%;全市共引进市外投资项目498个,到位市外资金152亿元,增长12.6%。
二是创新能力加快提升。2009年,全市规模工业新产品产值增长10.2%,其中,6、9、12月累计增幅分别-20.3%、-15.4%和10.2%,呈加快增长之势。全市新增专利申请受理量1370项、专利授权量1102项,分别比上年增长20.7%和92%。
三是一批企业做大做强。2009年,全市规模工业企业中主营业务收入超亿元的企业有148家,比上年增加12家;其中,主营业务收入超10亿元的企业有6家,比上年增加2家。
当前衢州市经济运行中也还存在一些矛盾和问题,比较突出的有:一是对外贸易仍然低迷。2009年,全市出口总额7.30亿美元,下降19%,降幅比全省大5.2个百分点。二是部分行业仍然困难。2009年受金融危机的影响,化工、建材价格大幅回落,产值分别下降11.1%和增长3.1%,均明显慢于规模工业平均增速;实现利润分别为3.59亿元和1.66亿元,分别下降51%和31.4%。三是财政收支平衡面临严峻考验。财政支出的刚性不断加强,增加政府投资规模、保障和改善民生、深化医药卫生体制改革、规范收入分配秩序、教师绩效工资改革、加大对中小企业扶持力度,均需要增加财政投入。为此财政支出基数越来越大,刚性需求越来越强,财政收支平衡面临严峻考验。四是农民增收仍然较难,城乡居民收入差距继续扩大,不利于城乡协调发展。
二、2010年经济发展趋势预测
当前,国内外经济形势依然十分复杂,积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响。纵观大势,2010年世界经济已在恢复增长中进入“后危机时代”,面临着三个方面机遇和三个方面的挑战。
机遇之一:世界经济逐渐走出本轮衰退,未来几年世界经济将恢复增长。2009年下半年以来,在全球强有力的经济政策刺激下,世界经济逐渐走出衰退,开始缓慢复苏。主要表现为:国际金融市场和房地产市场持续向好,主要国家工业生产、消费支出由降转增,全球贸易止跌回升,等等。12月初,联合国发布《2010年世界经济形势与展望》报告称:如果目前的刺激经济政策得以持续,世界经济将在2010年缓慢复苏,实现2.4%的低速增长。其中,发展中经济体将成为增长的主要动力,中国和印度经济预计将分别增长8.8%和6.5%。发达经济体也将出现增长,但幅度不大。
机遇之二:国家宏观政策保持连续性和稳定性,并根据新形势新情况增强针对性和灵活性,有利于巩固向好回升的态势。一是近两月来,随着经济形势向好,特别是企业效益回升,各级财政收入呈快速增长之势,预示着2010年国家财政调控的能力在继续增强。2009年全国新增贷款将达10万亿元之巨,2010年的信贷投放应该也不会下降太多,有可能达到8万亿元左右。二是五个“更加注重”和“六项重点”,有利于拓展新的增长空间,增强可持续发展能力。“加快产业结构调整”、“推进城镇化和户籍制度改革”、“促进农民增产增收”、“持续扩大内需”及“进一步促进消费和改善民生”等政策措施的加强和完善,将有利于新兴产业的发展、城镇化的推进、消费需求的持续扩大,增强经济发展新的内生动力。稳定的出口政策及外需形势的好转,以及明年中国-东盟自由贸易区的启动,我国关税下调的承诺履行到位,双方90%的贸易产品将实现零关税,并实质性开放服务贸易市场,将促使中国明年外向经济的发展形势优于2009年。
机遇之三:衢州市平稳较快发展的势头已初步确立,扩大内需和产业结构升级的潜力巨大。衢州市人均GDP2009年超过3600美元,2010年将有可能达到4000美元。按国际经验和衢州市的实际判断,衢州市正处于经济结构快速转换和升级的阶段,最近几年经济保持平稳较快增长是有可能的。主要依据:一是消费拉动的潜力大。2009年,衢州市城乡居民人均消费支出分别为14150元和4966元,大约相当于全省2-4年前的水平,人均衣着、居住、交通和通讯等消费水平也明显偏低,绝大多数耐用消费品拥有量均达不到全省平均水平。目前,以住房、汽车、家用电脑、文化教育、交通通讯、医疗卫生等为主导的新一轮消费升级已经开始,并将延续多年。衢州市如果要达到全省现有水平,以上消费需求就能带动衢州市经济规模再上新台阶。二是城镇拓展的潜力大。2008年,衢州市城镇化率为41%,比全省平均水平低16.1个百分点。2005年以来,衢州市城镇化率以年均1.44个百分点的速度提高,目前衢州市正处于城市化进程的中期加速阶段(30%<城市化率<70%),今后相当时期内全市城镇化率仍将处于较快提高阶段。城镇化的不断推进,将对经济的持续增长起到促进作用。三是产业升级的潜力大。衢州市仍处于工业化和城镇化加快推进阶段,需要建造大量的基础设施,比如城市设施、铁路、公路、房屋等,需要相应加快配套第二、三产业的发展。2005年以来,全市工业增加值占生产总值的比重年均提高2个百分点,2009年已达45.3%,工业化进程正在由工业化中期阶段向工业化后期阶段推进。从第三产业占国内生产总值的比重看,目前全省的水平已达到43%,而衢州市近年来还下滑到了40%以下,只有35.6%。
挑战之一:国际金融危机的阴影尚未消去,后危机时代的挑战又已接踵而至。主要表现:一是出口拉动难以强劲恢复。全国近月出口降幅缩小,甚至止降转升,主要是2008年四季度基数较低的结果。2010年还难以恢复到危机前连年增长20%以上的强劲势头。二是国际初级产品价格仍可能震荡上扬。随着世界经济复苏,特别是发展中国家增长加快,加上金融风险、投机炒作等推高国际油价上涨的现实因素和潜在因素很多,预计今后几年石油、现货铁矿石价格将高位波动。衢州市的化工、机械、钢铁等对进口原料依赖较大的支柱行业将可能再度受到冲击而面临困难。三是新技术、新经济的发展任重道远。近几年来,美国、欧盟和日本等发达国家加大对新能源技术、节能技术和环保技术的开发和研究,作为推动未来经济发展的战略目标。目前,“低碳”市场已经越来越大,会有越来越多的经济体会用“低碳”作为保护自己、打击别人的工具。但具体到中国、衢州市,因为面临转型压力,工业特别是粗放制造业将受到的较大冲击。如果我们在全球绿色经济浪潮中不能迎头赶上,经济社会发展将受到很大牵制,将拉大与发达国家和地区的差距。
挑战之二:全国新一轮大发展已初露端倪,地区间的竞争更趋激烈。主要表现:一是竞相加速发展。近年来,我市周边地区的经济呈现加速发展之势,尽管2009年我市经济增长速度位居全省首位,但在四省九市中也仅排在第6位。二是竞相争取国家政策和项目布局。如:江西获得国务院批复了《鄱阳湖生态经济区规划》,将鄱阳湖生态经济区的发展定位为:建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。三是竞相抢占产业升级的制高点,各地都亮出了特色,如:上海市人民政府印发了《2009-2012年上海服务业发展规划》,提出:“2009-2012年间,上海要根据建设‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市的要求,抓住新一轮国际服务业转移和2010年上海世博会的战略机遇”、“加快构建以服务经济为主的新型产业体系,提升上海服务业国际竞争力。”
挑战之三:既要加快经济增长方式转变,又要全力维护社会和谐稳定。根据中央经济工作会议要求,加快转变经济发展方式,是做好2010年经济工作的重点。然而,经济社会处于发展黄金期和矛盾凸显期的衢州市,还存在诸多两难问题,其中,较为突出的有:一是继续调整结构的难题。一方面高耗能产业比重较大,传统产业升级压力大,如,化工、钢铁、水泥等属于全国性产能过剩行业,而这些行业又恰恰还是衢州市当前和今后一段时间经济发展的支柱。另一方面,值得鼓励的战略性新兴产业还刚刚起步,如:氟硅产业、装备制造产业等,能否在新一轮发展大潮中做大做强,还面临激烈竞争。二是继续协调发展的难题。现阶段,衢州市急需加快推进新型工业化和新型城市化,但“三农问题”仍然突出,农业基础设施比较薄弱,特别是水利设施老化严重,农产品加工业欠发达,城乡发展、居民收入乃至县(市、区)之间的差别仍很明显,可用于投资建设的资源有限,要做到统筹兼顾很难。
三、工作建议
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为启动“十二五”规划实施奠定良好基础,意义十分重大。为此提出以下工作建议:
(一)融入区域发展,实施区域战略
1.珍惜机遇,积极促进和融入区域经济一体化。面对新世纪以来出现的新一轮区域整合浪潮,我们要以科学发展观为统领,继续解放思想,更大力度推进对外开放,按照区域经济发展规律,积极融入区域发展,并以此为契机,加快转变经济发展方式和经济结构调整,提升综合竞争力,提高自主创新能力。要深刻认识到,这一轮区域整合的方向、重点、格局,将对我国经济增长的动力力产生战略性影响,我们要利用各种优势,在这一轮区域整合中争取抢占发展的生机。
2.以政府为推手、市场为导向,实现全方位接轨。一是产业对接。要通过产业的融入和对接,调整优化产业结构,增强竞争力,提升整体经济实力。对接思路就是要从已有的产业基础和资源优势出发,着眼发达地区产业的现状和趋势,加快形成与发达地区多层次的产业关联。二是市场接轨。重点推进区域性商贸物流市场,以及农产品市场、人力资源市场、科技成果和知识产权交易市场的合作共建。三是硬件接轨。要尽快构建以高速公路、铁路、航空、内河航道为重点的综合交通网络体系,提高衢州承东启西的交通区位优势。四是企业对接。充分发挥企业作为合作与交流的主体作用,正确引导企业投资与产业转移,鼓励企业与沿海地区优势企业进行联合和嫁接,以企业合作带动产业合作。
3.打造好区域合作的载体和平台。当前衢州中心城市的要素集聚和辐射带动功能不强,要进一步加快中心城市的发展,增强集聚力和辐射力,努力建设成为浙江西部地区重要的制造业基地和区域物流商贸中心的中心城市。要强化城市发展和区域发展的协调,打破城市发展的体制性障碍,使中心城市在更高层次、更大范围内优化配置资源。要进一步提升工业园区的核心竞争力。搞好工业园区发展规划,认真执行国家和省里的产业政策,依托现有产业基础和资源相对优势,确定工业园区的功能定位和特色主导产业,突出发展特色工业园区,形成市、县之间,园区与园区之间,层次分明、布局合理的全市工业园区产业发展格局,同时积极推进区位条件和发展基础较好的工业园区与经济发达地区工业园区的合作共建。
4.完善加强区域合作的支撑体系。一是完善服务支撑体系。要建设政务环境服务体系,理顺政府职能,规范行政行为,推进政务公开,加快电子政务建设,提高办事效率。要建立与经济发达地区相统一的交易规则、检验标准和监督制度。二是构建人才支撑体系。要以观念创新、体制创新为重点,建立培养、吸引、用好人才的新机制,培育和造就一支宏大的、高素质的、多层次的人才队伍。要从经济结构调整的需要出发,积极承接经济发达地区以人才为纽带的产业和生产要素的梯度转移。
(二)坚定工业立市,实现转型升级
1.以产业规划为导向,实现合理布局。一是切实抓好产业集群发展规划。以国家产业政策为指导,结合衢州实际,编制产业集群发展规划,使之与土地利用总体规划和城市规划、中心城镇规划等相衔接。以产业集群发展规划为工作切入点,用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设,在全市形成较为合理的产业布局。二是合理布局产业聚集区域和产业集群。在市区实行产业集群高端战略,布局高技术密度、高资本密度的先进制造产业、高新技术产业为主的产业集群,大力培育带动作用强、成长空间大的主导产业。
2.以技术创新为动力,推动产业升级。一是加强产业技术创新体系建设。引导建立以企业为主体,市场为导向,产、学、研相结合的产业集群技术创新体系,鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企业技术开发中心。二是加强科技创新公共服务平台建设。要大力发展中介服务机构,进一步加快科技成果转化进程,提高技术创新对产业集群发展的贡献率,鼓励企业拥有自主知识产权的品牌与商标。三是加大人才引进培养力度。重点引进专业技术型及复合型人才,鼓励引进高层次专业技术及管理人才,努力打造“人才高地”。充分发挥衢州职业教育优势,对劳动力开展有针对性的培训,重点加大对本土企业家及技能人才的培训力度,为企业自主创新提供智力支持和人才保障。
3.以优化工业结构为重点,着力发展低能耗和高技术产业。衢州工业经济结构的一个突出特征是重工业比重偏高,且高耗能行业比重相对较高,而高技术产业发展相对不足,且所占比重偏低。面对这样一个基本市情和工业结构,我们必须下大的决心,花大的气力加快工业经济内部结构的调整与优化升级。一是要通过大力招商引资,积极引进战略投资者,加快对传统高耗能、低产出产业的技术改造。二是要严格限制高耗能工业项目的投资建设。要正确处理经济发展与节能降耗、发展低碳经济的关系,切实转变经济发展方式,绝不能以牺牲能源等资源、恶化生态环境为代价来换取经济发展。三是要继续认真按照省委、省政府节能减排工作方案的要求,加快落后产能的淘汰力度,积极引导这部分企业向服务业、低耗能、低排放产业和高技术产业转移。
(三)加大投资力度,关注投入产出
1.加强基础设施建设。2009年基础设施项目实施情况看,黄衢南高速公路已接近尾声,却没有大的新建项目跟进,基础设施投资1-4季度已经呈现出震荡走弱态势,分别增长34.2%、23.1%、19.9%和20.3%。因此,要进一步强化重点基建工程项目的带动作用,确保全市投资水平不断提高。重点基建工程项目是一类特殊的项目,具有稳定固定资产投资、稳定经济增长的作用,是政府实施宏观调控的重要手段。必须强化重点基建工程项目的带动作用,要集中有限的资金、建设用地和环境容量,优先保障国家和省的重点基建项目建设。
2.重视工业投资的效果。目前我市支撑投资快速增长的三驾马车中,房地产投资下滑幅度较大,基础设施投资震荡走弱,主要依*工业投入来支撑。因此,一是要更加重视工业投资在保增长中的先导作用,更加关注工业投资的效果。我们对2000年以来我市工业投资效果数据进行简单的测算,方法是按照上年工业投资量(投入)与下一年工业增加值增量(产出)进行比较,可以看出,2001年以来我市工业投入产出比一直低于0.5(即投入1元产出不到0.5元),最高的为0.43,最低的只有0.25。因此,建议今后应更多地关注工业的投资效果,如每年新增规模工业企业的数量,尤其是新增年销售收入超过2000万元的工业企业数量,因为归根结底,只有产出增加了,经济规模才能真正得到持续不断的扩张。
3.关注房地产平稳健康发展。今年以来房地产投资一直呈现两位数下降,全年投资额同比下降17.6%。2009年下半年全市地块出让拍卖虽然非常火爆,但如果新拍出的地块不能尽快形成投资量,短时间内就难以改变房地产投资的弱势。因此,要积极促进房地产业健康发展,保持适度的房地产投资规模,防止房价过度过快上涨。一是要继续认真贯彻和落实国家各项政策和措施,防止房地产价格出现较大波动。二是应采取更加积极有效的政策措施,稳定房地产市场信心和预期。三是加强房地产市场销售监管,严肃查处少数开发企业虚假广告、虚假买卖等损害消费者权益的行为。
(四)多管齐下,着力增加农村居民收入
农民人均收入是一个综合指标,它反映的不仅仅是农业生产的发展成果,而是包含农村一二三产业在内的整个农村社会经济发展状况。农民人均收入的增长,不是哪一级政府、哪一个部门所能独立左右的,因为它不只是受农林牧渔业增产与否影响,更受到社会经济发展方方面面因素的影响。持续增加农民收入,有赖于全社会关注“三农”、支持“三农”,有赖于全社会多管齐下、多措并举拓宽农民增收渠道,形成促进农民收入持续增长的合力。如:加快农村富余劳动力转移,拓宽农民增收途径,切实增加农民务工性收入;积极调整分配格局,从政策、资金等方面对农业进行扶持,提高农民政策性收入;推进种植业结构调整,挖掘生产潜力,增加农民务农收入;创造条件,加强对农民的教育和培训,让农民从提高素质、增加就业中增收;大力发展农民专业合作组织,让农民能够获得销售、加工等更多产业链条上的收益;引导金融机构改善农村金融服务,加大信贷对惠农支农支持力度,扶持农民创业增收。
2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。在这一年里,市委、市政府认真落实科学发展观,把“保增长、促转型、重民生”作为经济社会发展的首要任务,早谋划、早行动、早安排,不断加大工作力度,二季度全市经济运行遏制了增速下滑的势头,并呈现出逐月向好、持续回升的发展态势,全年除外贸进出口指标外其他各项年初制定的主要工作目标都得以完成或超额完成。但当前国际金融危机的影响还没有消除,还存在着许多不确定因素和障碍,需要我们积极有效地转变发展方式,推进结构调整,着力改善民生,以确保在2010年全面完成“十一五”规划确定的各项工作任务。
 
一、2009年全市经济运行情况分析
(一)增速V型回升
据初步测算,全市实现生产总值617.5亿元,增长11.1%,增幅首次跃居全省第一。尤为可喜的是,在2008年下半年以来的国际金融危机冲击中,由于应对有效,全市经济比较“抗跌”,改变了以往经济波动“下行快于全省,上行慢于全省”的状况。如:在亚洲金融危机爆发之后的1997年,全省生产总值增速比上年回落1.6个百分点,衢州市则回落5.6个百分点,比全省幅度大4个百分点。而在本次危机冲击中,衢州市经济却是“下行慢于全省,上行快于全省”,实现了平稳较快增长。2008年3季度至2009年4季度,全市地区生产总值同比增速分别为13.3%、13.0%、8.5%、9.8%、10.6%和11.1%,与全省同期10.6%、10.1%、3.4%、6.3%、7.7%和8.9%的增速相比,衢 州市经济增速较高,震幅较小,回升稳健,弯道超车态势明显。
 
(二)结构继续优化
一是工业经济的推动力增强。2009年,全市第一、二、三次产业增加值分别增长4.1%、12.8%和10.7%,对经济增长的贡献率分别为4%、60.7%和35.3%,其中工业增加值的贡献率超过50%,达到50.9%,工业增加值占全市地区生产总值的比重超过40%,达到45.3%。工业经济的结构也进一步向好,全市规模工业已完成产值840.54亿元,增长11.3%,比全省平均水平高9.3个百分点。其中,化工、建材、钢铁、造纸四大高耗能行业的产值仅增长1.6%,其产值占全市规模工业的比重下滑至43.9%,比上年降低4.2个百分点。同期机械行业(包括通用设备、专用设备、交通设备和电气设备)产值192.36亿元,增长17.6%,总量规模超过化工行业,成为全市第一大行业,
二是二三产业比重继续提高。2009年,全市三次产业增加值的结构由上年的10.6:54.8:34.6调整为9.7:54.6:35.6,二三产业比重继续提高到了90.3%。现代服务业发展势头良好:金融业存贷款规模增量创历史新高,2009年末,全市金融机构本外币各项存款余额755.09亿元,比年初增177.43亿元,同比增长30.7%。各项贷款余额626.98亿元,比年初增146.73亿元,同比增长30.6%。旅游业较快发展,全市实现国内旅游总收入69.57亿元,增长22%;入境旅游创汇4231万美元,增长15.5%;接待境内外旅游人数1280.4万人次,增长20.1%。会展业蓬勃发展,衢州会展中心全年共举办17次展销会,共有1270个商家参展,参观人数56.41万人次,共实现成交额213.76亿元。
三是内需拉动明显好于外需。2009年,在外需一蹶不振的严峻形势下,全市消费“马车”快步前行,全市实现社会消费品零售总额250.25亿元,增长16.1%,剔除物价影响,实际增长17.6%。农村消费环境不断改善,至2009年底,我市乡镇连锁超市和万村放心店的覆盖率均达到了100%。投资需求快速跟进,全市完成全社会固定资产投资415.4亿元,增长15%。其中,限额以上投资380.96亿元,增长16.7%,比全省平均水平高0.9个百分点。在建项目大幅增加,全市限额以上施工项目1913个,增长25%;其中,本年新开工项目1108个,增长61.3%。全市完成工业投资217.56亿元,增长21.5%;完成基础设施投资95.14亿元,增长20.3%。
四是区域经济发展较为平衡。2009年,在全市6个县(市、区)中,地区生产总值增长最高的为12.1%,最低的是10.5%,高低相差1.6个百分点,比上年高低相差4.6个百分点显著缩小。
(三)三大收入逐步好转
一是企业盈利快速回升。2009年,衢州市规模工业企业实现利润43亿元,比上年增长24.2%,比上半年提升37.5个百分点。盈利最多的五大行业是:机械制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业和造纸业。
二是财政收入逐步好转。2009年,全市财政总收入62.34亿元,增长8.8%,增幅虽比上年减少8.3个百分点,但比2009年上半年提升5.4个百分点。其中,地方财政收入37.85亿元,增长10.1%。
三是居民收入稳步增长。2009年,市区城市居民人均可支配收入19539元,增长8.1%;农民人均纯收入7336元,增长7.2%,增幅均高于年初目标任务。2009年国家加大了对“三农”的补贴力度,到年底全市共安排农资综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴2.74亿元,为实现粮食丰收和农民收入平稳增长提供了有力支撑。
(四)社会民生全面改善
一是环境得到改造。2009年,全市城乡交通网络一体化已经形成,乡镇公路通畅率为100%,行政村公路通达率为99.2%。城市污水处理率63.6%,生活垃圾无害化处理率达100%。农村安全饮用水普及率97.9%,自来水受益率68%,卫生厕所覆盖率81.7%。
二是就业得到稳定。2009年,全市实现城镇新增就业2.64万人,帮助城镇失业人员实现再就业1.1万人,再就业培训7022人。全市培训技术蓝领7800人,培训高技能人才3001人,培训紧缺工种2.13万人。企业用工环境进一步改善,全市劳动合同签订率91%,劳动争议案件结案率 99%。
三是消费得到促进。在各项税收减免和优惠政策刺激下,车市“井喷”,房市升温。2009年,全市汽车零售额达12.67亿元,增长52%,比上年加快57.2个百分点;全市新车上牌量达18897 辆,增长83.7%,上牌量和增幅均创下新高。商品房销售面积和销售额分别达到235.53万平方米和87.34亿元,分别增长80.3%和118.5%。全市“家电下乡”已累计销售下乡家电8.36万件,销售金额1.75亿元,发放补贴资金2031.18万元。
四是社保得到扩展。2009年,全市财政对医疗卫生、环境保护、社会保障和就业支出分别增长56.3%、46.1%和27.7%。全市参加养老保险和医疗保险的人数分别达到37.93万人和32.59万人,新型农村合作医疗参保人数达173万人、参合率达到94%。
(五)发展动力进一步增强
一是招商引资逆势上扬。2009年,在全省利用外资下降1.3%的大背景下,全市实际利用外商直接投资6380万美元,增长9.8%;全市共引进市外投资项目498个,到位市外资金152亿元,增长12.6%。
二是创新能力加快提升。2009年,全市规模工业新产品产值增长10.2%,其中,6、9、12月累计增幅分别-20.3%、-15.4%和10.2%,呈加快增长之势。全市新增专利申请受理量1370项、专利授权量1102项,分别比上年增长20.7%和92%。
三是一批企业做大做强。2009年,全市规模工业企业中主营业务收入超亿元的企业有148家,比上年增加12家;其中,主营业务收入超10亿元的企业有6家,比上年增加2家。
当前衢州市经济运行中也还存在一些矛盾和问题,比较突出的有:一是对外贸易仍然低迷。2009年,全市出口总额7.30亿美元,下降19%,降幅比全省大5.2个百分点。二是部分行业仍然困难。2009年受金融危机的影响,化工、建材价格大幅回落,产值分别下降11.1%和增长3.1%,均明显慢于规模工业平均增速;实现利润分别为3.59亿元和1.66亿元,分别下降51%和31.4%。三是财政收支平衡面临严峻考验。财政支出的刚性不断加强,增加政府投资规模、保障和改善民生、深化医药卫生体制改革、规范收入分配秩序、教师绩效工资改革、加大对中小企业扶持力度,均需要增加财政投入。为此财政支出基数越来越大,刚性需求越来越强,财政收支平衡面临严峻考验。四是农民增收仍然较难,城乡居民收入差距继续扩大,不利于城乡协调发展。
二、2010年经济发展趋势预测
当前,国内外经济形势依然十分复杂,积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响。纵观大势,2010年世界经济已在恢复增长中进入“后危机时代”,面临着三个方面机遇和三个方面的挑战。
机遇之一:世界经济逐渐走出本轮衰退,未来几年世界经济将恢复增长。2009年下半年以来,在全球强有力的经济政策刺激下,世界经济逐渐走出衰退,开始缓慢复苏。主要表现为:国际金融市场和房地产市场持续向好,主要国家工业生产、消费支出由降转增,全球贸易止跌回升,等等。12月初,联合国发布《2010年世界经济形势与展望》报告称:如果目前的刺激经济政策得以持续,世界经济将在2010年缓慢复苏,实现2.4%的低速增长。其中,发展中经济体将成为增长的主要动力,中国和印度经济预计将分别增长8.8%和6.5%。发达经济体也将出现增长,但幅度不大。
机遇之二:国家宏观政策保持连续性和稳定性,并根据新形势新情况增强针对性和灵活性,有利于巩固向好回升的态势。一是近两月来,随着经济形势向好,特别是企业效益回升,各级财政收入呈快速增长之势,预示着2010年国家财政调控的能力在继续增强。2009年全国新增贷款将达10万亿元之巨,2010年的信贷投放应该也不会下降太多,有可能达到8万亿元左右。二是五个“更加注重”和“六项重点”,有利于拓展新的增长空间,增强可持续发展能力。“加快产业结构调整”、“推进城镇化和户籍制度改革”、“促进农民增产增收”、“持续扩大内需”及“进一步促进消费和改善民生”等政策措施的加强和完善,将有利于新兴产业的发展、城镇化的推进、消费需求的持续扩大,增强经济发展新的内生动力。稳定的出口政策及外需形势的好转,以及明年中国-东盟自由贸易区的启动,我国关税下调的承诺履行到位,双方90%的贸易产品将实现零关税,并实质性开放服务贸易市场,将促使中国明年外向经济的发展形势优于2009年。
机遇之三:衢州市平稳较快发展的势头已初步确立,扩大内需和产业结构升级的潜力巨大。衢州市人均GDP2009年超过3600美元,2010年将有可能达到4000美元。按国际经验和衢州市的实际判断,衢州市正处于经济结构快速转换和升级的阶段,最近几年经济保持平稳较快增长是有可能的。主要依据:一是消费拉动的潜力大。2009年,衢州市城乡居民人均消费支出分别为14150元和4966元,大约相当于全省2-4年前的水平,人均衣着、居住、交通和通讯等消费水平也明显偏低,绝大多数耐用消费品拥有量均达不到全省平均水平。目前,以住房、汽车、家用电脑、文化教育、交通通讯、医疗卫生等为主导的新一轮消费升级已经开始,并将延续多年。衢州市如果要达到全省现有水平,以上消费需求就能带动衢州市经济规模再上新台阶。二是城镇拓展的潜力大。2008年,衢州市城镇化率为41%,比全省平均水平低16.1个百分点。2005年以来,衢州市城镇化率以年均1.44个百分点的速度提高,目前衢州市正处于城市化进程的中期加速阶段(30%<城市化率<70%),今后相当时期内全市城镇化率仍将处于较快提高阶段。城镇化的不断推进,将对经济的持续增长起到促进作用。三是产业升级的潜力大。衢州市仍处于工业化和城镇化加快推进阶段,需要建造大量的基础设施,比如城市设施、铁路、公路、房屋等,需要相应加快配套第二、三产业的发展。2005年以来,全市工业增加值占生产总值的比重年均提高2个百分点,2009年已达45.3%,工业化进程正在由工业化中期阶段向工业化后期阶段推进。从第三产业占国内生产总值的比重看,目前全省的水平已达到43%,而衢州市近年来还下滑到了40%以下,只有35.6%。
挑战之一:国际金融危机的阴影尚未消去,后危机时代的挑战又已接踵而至。主要表现:一是出口拉动难以强劲恢复。全国近月出口降幅缩小,甚至止降转升,主要是2008年四季度基数较低的结果。2010年还难以恢复到危机前连年增长20%以上的强劲势头。二是国际初级产品价格仍可能震荡上扬。随着世界经济复苏,特别是发展中国家增长加快,加上金融风险、投机炒作等推高国际油价上涨的现实因素和潜在因素很多,预计今后几年石油、现货铁矿石价格将高位波动。衢州市的化工、机械、钢铁等对进口原料依赖较大的支柱行业将可能再度受到冲击而面临困难。三是新技术、新经济的发展任重道远。近几年来,美国、欧盟和日本等发达国家加大对新能源技术、节能技术和环保技术的开发和研究,作为推动未来经济发展的战略目标。目前,“低碳”市场已经越来越大,会有越来越多的经济体会用“低碳”作为保护自己、打击别人的工具。但具体到中国、衢州市,因为面临转型压力,工业特别是粗放制造业将受到的较大冲击。如果我们在全球绿色经济浪潮中不能迎头赶上,经济社会发展将受到很大牵制,将拉大与发达国家和地区的差距。
挑战之二:全国新一轮大发展已初露端倪,地区间的竞争更趋激烈。主要表现:一是竞相加速发展。近年来,我市周边地区的经济呈现加速发展之势,尽管2009年我市经济增长速度位居全省首位,但在四省九市中也仅排在第6位。二是竞相争取国家政策和项目布局。如:江西获得国务院批复了《鄱阳湖生态经济区规划》,将鄱阳湖生态经济区的发展定位为:建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。三是竞相抢占产业升级的制高点,各地都亮出了特色,如:上海市人民政府印发了《2009-2012年上海服务业发展规划》,提出:“2009-2012年间,上海要根据建设‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市的要求,抓住新一轮国际服务业转移和2010年上海世博会的战略机遇”、“加快构建以服务经济为主的新型产业体系,提升上海服务业国际竞争力。”
挑战之三:既要加快经济增长方式转变,又要全力维护社会和谐稳定。根据中央经济工作会议要求,加快转变经济发展方式,是做好2010年经济工作的重点。然而,经济社会处于发展黄金期和矛盾凸显期的衢州市,还存在诸多两难问题,其中,较为突出的有:一是继续调整结构的难题。一方面高耗能产业比重较大,传统产业升级压力大,如,化工、钢铁、水泥等属于全国性产能过剩行业,而这些行业又恰恰还是衢州市当前和今后一段时间经济发展的支柱。另一方面,值得鼓励的战略性新兴产业还刚刚起步,如:氟硅产业、装备制造产业等,能否在新一轮发展大潮中做大做强,还面临激烈竞争。二是继续协调发展的难题。现阶段,衢州市急需加快推进新型工业化和新型城市化,但“三农问题”仍然突出,农业基础设施比较薄弱,特别是水利设施老化严重,农产品加工业欠发达,城乡发展、居民收入乃至县(市、区)之间的差别仍很明显,可用于投资建设的资源有限,要做到统筹兼顾很难。
三、工作建议
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为启动“十二五”规划实施奠定良好基础,意义十分重大。为此提出以下工作建议:
(一)融入区域发展,实施区域战略
1.珍惜机遇,积极促进和融入区域经济一体化。面对新世纪以来出现的新一轮区域整合浪潮,我们要以科学发展观为统领,继续解放思想,更大力度推进对外开放,按照区域经济发展规律,积极融入区域发展,并以此为契机,加快转变经济发展方式和经济结构调整,提升综合竞争力,提高自主创新能力。要深刻认识到,这一轮区域整合的方向、重点、格局,将对我国经济增长的动力力产生战略性影响,我们要利用各种优势,在这一轮区域整合中争取抢占发展的生机。
2.以政府为推手、市场为导向,实现全方位接轨。一是产业对接。要通过产业的融入和对接,调整优化产业结构,增强竞争力,提升整体经济实力。对接思路就是要从已有的产业基础和资源优势出发,着眼发达地区产业的现状和趋势,加快形成与发达地区多层次的产业关联。二是市场接轨。重点推进区域性商贸物流市场,以及农产品市场、人力资源市场、科技成果和知识产权交易市场的合作共建。三是硬件接轨。要尽快构建以高速公路、铁路、航空、内河航道为重点的综合交通网络体系,提高衢州承东启西的交通区位优势。四是企业对接。充分发挥企业作为合作与交流的主体作用,正确引导企业投资与产业转移,鼓励企业与沿海地区优势企业进行联合和嫁接,以企业合作带动产业合作。
3.打造好区域合作的载体和平台。当前衢州中心城市的要素集聚和辐射带动功能不强,要进一步加快中心城市的发展,增强集聚力和辐射力,努力建设成为浙江西部地区重要的制造业基地和区域物流商贸中心的中心城市。要强化城市发展和区域发展的协调,打破城市发展的体制性障碍,使中心城市在更高层次、更大范围内优化配置资源。要进一步提升工业园区的核心竞争力。搞好工业园区发展规划,认真执行国家和省里的产业政策,依托现有产业基础和资源相对优势,确定工业园区的功能定位和特色主导产业,突出发展特色工业园区,形成市、县之间,园区与园区之间,层次分明、布局合理的全市工业园区产业发展格局,同时积极推进区位条件和发展基础较好的工业园区与经济发达地区工业园区的合作共建。
4.完善加强区域合作的支撑体系。一是完善服务支撑体系。要建设政务环境服务体系,理顺政府职能,规范行政行为,推进政务公开,加快电子政务建设,提高办事效率。要建立与经济发达地区相统一的交易规则、检验标准和监督制度。二是构建人才支撑体系。要以观念创新、体制创新为重点,建立培养、吸引、用好人才的新机制,培育和造就一支宏大的、高素质的、多层次的人才队伍。要从经济结构调整的需要出发,积极承接经济发达地区以人才为纽带的产业和生产要素的梯度转移。
(二)坚定工业立市,实现转型升级
1.以产业规划为导向,实现合理布局。一是切实抓好产业集群发展规划。以国家产业政策为指导,结合衢州实际,编制产业集群发展规划,使之与土地利用总体规划和城市规划、中心城镇规划等相衔接。以产业集群发展规划为工作切入点,用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设,在全市形成较为合理的产业布局。二是合理布局产业聚集区域和产业集群。在市区实行产业集群高端战略,布局高技术密度、高资本密度的先进制造产业、高新技术产业为主的产业集群,大力培育带动作用强、成长空间大的主导产业。
2.以技术创新为动力,推动产业升级。一是加强产业技术创新体系建设。引导建立以企业为主体,市场为导向,产、学、研相结合的产业集群技术创新体系,鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企业技术开发中心。二是加强科技创新公共服务平台建设。要大力发展中介服务机构,进一步加快科技成果转化进程,提高技术创新对产业集群发展的贡献率,鼓励企业拥有自主知识产权的品牌与商标。三是加大人才引进培养力度。重点引进专业技术型及复合型人才,鼓励引进高层次专业技术及管理人才,努力打造“人才高地”。充分发挥衢州职业教育优势,对劳动力开展有针对性的培训,重点加大对本土企业家及技能人才的培训力度,为企业自主创新提供智力支持和人才保障。
3.以优化工业结构为重点,着力发展低能耗和高技术产业。衢州工业经济结构的一个突出特征是重工业比重偏高,且高耗能行业比重相对较高,而高技术产业发展相对不足,且所占比重偏低。面对这样一个基本市情和工业结构,我们必须下大的决心,花大的气力加快工业经济内部结构的调整与优化升级。一是要通过大力招商引资,积极引进战略投资者,加快对传统高耗能、低产出产业的技术改造。二是要严格限制高耗能工业项目的投资建设。要正确处理经济发展与节能降耗、发展低碳经济的关系,切实转变经济发展方式,绝不能以牺牲能源等资源、恶化生态环境为代价来换取经济发展。三是要继续认真按照省委、省政府节能减排工作方案的要求,加快落后产能的淘汰力度,积极引导这部分企业向服务业、低耗能、低排放产业和高技术产业转移。
(三)加大投资力度,关注投入产出
1.加强基础设施建设。2009年基础设施项目实施情况看,黄衢南高速公路已接近尾声,却没有大的新建项目跟进,基础设施投资1-4季度已经呈现出震荡走弱态势,分别增长34.2%、23.1%、19.9%和20.3%。因此,要进一步强化重点基建工程项目的带动作用,确保全市投资水平不断提高。重点基建工程项目是一类特殊的项目,具有稳定固定资产投资、稳定经济增长的作用,是政府实施宏观调控的重要手段。必须强化重点基建工程项目的带动作用,要集中有限的资金、建设用地和环境容量,优先保障国家和省的重点基建项目建设。
2.重视工业投资的效果。目前我市支撑投资快速增长的三驾马车中,房地产投资下滑幅度较大,基础设施投资震荡走弱,主要依*工业投入来支撑。因此,一是要更加重视工业投资在保增长中的先导作用,更加关注工业投资的效果。我们对2000年以来我市工业投资效果数据进行简单的测算,方法是按照上年工业投资量(投入)与下一年工业增加值增量(产出)进行比较,可以看出,2001年以来我市工业投入产出比一直低于0.5(即投入1元产出不到0.5元),最高的为0.43,最低的只有0.25。因此,建议今后应更多地关注工业的投资效果,如每年新增规模工业企业的数量,尤其是新增年销售收入超过2000万元的工业企业数量,因为归根结底,只有产出增加了,经济规模才能真正得到持续不断的扩张。
3.关注房地产平稳健康发展。今年以来房地产投资一直呈现两位数下降,全年投资额同比下降17.6%。2009年下半年全市地块出让拍卖虽然非常火爆,但如果新拍出的地块不能尽快形成投资量,短时间内就难以改变房地产投资的弱势。因此,要积极促进房地产业健康发展,保持适度的房地产投资规模,防止房价过度过快上涨。一是要继续认真贯彻和落实国家各项政策和措施,防止房地产价格出现较大波动。二是应采取更加积极有效的政策措施,稳定房地产市场信心和预期。三是加强房地产市场销售监管,严肃查处少数开发企业虚假广告、虚假买卖等损害消费者权益的行为。
(四)多管齐下,着力增加农村居民收入
农民人均收入是一个综合指标,它反映的不仅仅是农业生产的发展成果,而是包含农村一二三产业在内的整个农村社会经济发展状况。农民人均收入的增长,不是哪一级政府、哪一个部门所能独立左右的,因为它不只是受农林牧渔业增产与否影响,更受到社会经济发展方方面面因素的影响。持续增加农民收入,有赖于全社会关注“三农”、支持“三农”,有赖于全社会多管齐下、多措并举拓宽农民增收渠道,形成促进农民收入持续增长的合力。如:加快农村富余劳动力转移,拓宽农民增收途径,切实增加农民务工性收入;积极调整分配格局,从政策、资金等方面对农业进行扶持,提高农民政策性收入;推进种植业结构调整,挖掘生产潜力,增加农民务农收入;创造条件,加强对农民的教育和培训,让农民从提高素质、增加就业中增收;大力发展农民专业合作组织,让农民能够获得销售、加工等更多产业链条上的收益;引导金融机构改善农村金融服务,加大信贷对惠农支农支持力度,扶持农民创业增收。
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