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发表日期:2008-4-3   出处:民盟衢州    

衢州市政府工作报告(2008)
各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2007年工作回顾
  2007年是衢州发展不平凡的一年。我们在市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持监督下,全面贯彻党的十七大精神,以科学发展观为统领,围绕“两大目标”,深入实施“三大战略”,紧紧依*全市人民,凝心聚力,克难攻坚,创业创新,全市经济继续平稳较快发展,各项社会事业协调推进,人民生活水平稳步提高,社会保持和谐稳定,除物价指标外,市五届人大三次会议确定的预期目标全面实现,为民办实事十个方面任务如期完成,保持了经济增长高于全省平均水平、生态建设为全省多做贡献、平安建设走在全省前列的良好势头。全市实现生产总值468.2亿元,增长15.5%;人均生产总值18940元;财政总收入48.9亿元,其中地方财政收入29.4亿元,分别增长27.3%和24.8%;全社会固定资产投资317亿元,增长15.9%;社会消费品零售总额179.5亿元,增长16.6%;外贸进出口总额10.6亿美元,增长65.8%;城镇居民人均可支配收入16388元,农村居民人均纯收入6071元,分别增长12.7%和13.3%;城镇登记失业率3.84%,人口自然增长率3.89‰,居民消费价格总水平上涨3.7%;万元生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫排放总量均超额完成省定下降目标。在全国地级以上城市综合实力最新排名中,我市名列第105位,前移9位,向“两大目标”又迈出了坚实的一步。
  (一)经济发展速度和质量明显提升。坚决贯彻中央宏观调控政策,坚持量质并举、好中求快,着力转变发展方式。全面实施工业提升工程,出台“新工业五十条”政策,引导工业加速发展,工业对地区生产总值增长贡献率达49.6%。加快工业平台建设,投入资金15.2亿元,新开发面积1.5万亩,抓好开发区服务设施配套,推动重点乡镇工业功能区建设,启动衢化片区“厂中村”搬迁,“工业新城—省级开发区—重点乡镇工业功能区”梯度式空间体系基本形成。深入实施特色制造业发展规划,促进产业招商和企业科技创新,促进龙头企业做大做强、特色产业集群集约发展,工业经济效益和质量继续提高。全市重点工业项目投资55.4亿元,增长15.4%,项目平均规模首次超亿元,科技含量明显提高;规模以上工业产值增幅和经济效益考核均列全省第二,利税增长36.8%;“410”产业产值增长36.5%,巨化集团公司年销售收入首次超过80亿,新增年销售超亿元企业39家,市开发区和江山规模以上工业产值首次突破百亿,开化县被命名为浙江省硅产业基地,氟硅材料、装备制造、高档特种纸等特色产业集群逐步显现;全市新增省级以上高新企业12家、科技型中小企业5家、高新技术研发中心7个、企业技术中心4个,高技术产业增加值增长30.7%,“001”、“江山虎”成为中国驰名商标。
  大力发展“345”特色农业,落实扶持政策,实施柑桔、笋竹、茶叶、食用菌、畜禽、水产等主导产业提升工程,启动高家农产品加工功能区建设,加大农业龙头企业扶持力度,全面推行农业生产、供销、信贷、科技信息服务“四位一体”的新型农业服务体系,积极探索农业保险和互助合作担保制度,全市改造特色农业基地25.2万亩,新增国家级无公害、绿色、有机农产品47个,新增市级农业龙头企业47家,新发展农民专业合作社283家,农产品加工产值增长18.1%。衢江区获全国粮食生产先进县称号,江山、开化被认定为省农业特色优势产业综合强县。
  加快实施服务业发展规划,加大扶持力度,第三产业增加值增幅比上年提高2个百分点。推进“三中心一枢纽”建设,省粮库、浙西粮油交易中心、无水港等重大物流项目建设进展顺利,专业市场、电子商务和连锁经营较快发展,一批物流、商贸龙头企业被列入国家和省扶持重点。加强旅游促销、区域合作和景区建设,旅游集散中心建设顺利,“农家乐”休闲旅游不断提升,全年接待游客、旅游收入分别增长34%和36.1%。高度重视发展外向型经济,外贸进出口总额首次突破10亿美元,提前三年实现“十一五”目标,进出口增幅居全省前列,实际利用外资4056万美元。房地产业健康发展、活力增强。建筑业快速发展,产值突破百亿,增幅列全省前茅。金融、保险、信息、会展、中介等服务业发展态势良好。
  建立责任考核体系,治旧控新,强力推进节能减排。全面完成“811”行动阶段性任务,衢江开发区化工园如期完成整治,彻底淘汰水泥机立窑,实施粘土砖瓦厂和小石灰窑整治攻坚战;各县(市)城市污水处理厂全部建成,14个乡镇启动污水处理设施建设,74家重点污染源在线监控设施和市、县两级监控中心全面建成;完善项目决策咨询、评估、验收制度,严把项目关;积极推广节能减排新技术、新设备、新工艺,新增清洁生产企业27家,全市万元工业增加值能耗降幅居全省前列;大力推进土地节约集约利用,全市开发区新入园项目亩均投资提高15.4%。环境质量不断提高,衢江出境水符合三类功能区要求,饮用水源水质合格率100%,大气环境质量基本保持二类水平,水土保持和耕地保护工作走在全省前列。开化通过省级生态县验收。
  (二)招商引资和项目推进成效明显。强力推进招商引资和项目建设,千方百计保持投资适度增长,发展后劲进一步增强。衢杭、衢甬资源与产业合作多层次、全方位发展,引进项目155个、到位资金20.7亿元,“山海协作”示范园建设加快,投入资金3亿元;强化产业招商,完善招商选资机制,抓好项目后续服务,龙头性、战略性项目招商取得新成效,引进中宁硅业、申洲织造等亿元以上项目66个,比上年增19个。成功举办科工会、华东旅交会暨浙江山水旅游节、中国粮交会、生态衢州上海推介会等重大经贸活动,积极参与浙洽会、义博会、西博会等活动,有效推动了对外开放、借力发展。全市引进项目628个,到位资金110亿元,增长25.5%。
  健全项目工作责任体系和协调推进机制,开展“项目推进春季行动”、“解难题、促开工、抓竣工”、“谋划项目”等系列活动,有力推进重点项目建设。全市实施重点项目166个、投资86.5亿元、建成57个,完成“六大百亿”工程投资271亿元,谋划后备项目1246个。交通、电力、水利等基础设施进一步改善,衢常铁路建成通车,黄衢南高速公路衢南段形象进度达79%、衢黄段开工建设,一批干线畅通和路面专项整治工程顺利实施,新建通村公路1193.6公里,等级公路通村率达98.6%,城乡公交通乡率达100%;220千伏定阳变、石窟变等工程建成投产,衢州电力生产基地和一批新输变电项目开工建设;加快沐尘水库等重点水利工程建设,千库保安工程完成34座水库除险加固任务,铜山源水库保坝工程进展顺利,千万亩十亿方节水工程8个项目全部完工。我市公路和航运交通规划被列入国家交通运输规划网,杭新景高速公路前期工作加快,衢江航道、九景衢铁路、浙西核电、机场迁建等一批重大战略性项目前期工作取得重大突破。
  加强土地、资金等要素保障工作。开展新一轮“两规”修编前期工作,加大土地资源开发、建设用地复垦和清理闲置土地力度,严格执行工业用地招拍挂制度,全市共报批建设用地2.7万亩、盘活存量土地3000亩,有力保障了建设用地需要。科学调度政府资金,积极争取上级资金,加强政银、银企合作对接,拓宽融资渠道,创新金融服务,成功引进温州银行,全市新增贷款53.7亿元,引进市外金融机构贷款13.6亿元,争取上级补助资金30亿元,分别增长15%、19.3%和20%,有效缓解了资金供求矛盾。
  (三)城市和农村面貌明显改善。坚持统筹城乡发展,完善城乡规划体系,加快推进新型城市化和新农村建设。以“五城联创”为抓手,大力推进中心城市建设和管理,不断提升功能品位和集聚辐射能力。斗潭桥及广盈街改造、民航大道、江滨北公园等工程全面完成,市区供水、排污管网改造进展顺利。西区开发建设稳步推进,广电、报业大楼和市民公园等公建项目顺利建成,商务酒店、白云超市等商业配套项目顺利实施,核心区形象规模初步形成。衢江新区功能配套逐步完善,滨江新城特色初步显现。成功创建国家园林城市,“创卫”通过省级暗访,“创模”工作扎实推进,“创优”成果巩固和发展,综合执法管理水平明显提高,市容市貌、人居环境显著改善。县城和中心镇建设步伐加快,浙西城市群联系进一步加强。全市城市化率提高1.5个百分点。
  整合资源,扩大惠及面,扎实推进新农村建设,农村经济不断发展,生产生活条件进一步改善。全市财政预算内“三农”资金支出增长28%,新建示范村39个、整治村233个、垃圾集中收集处理村628个,改善和解决农村饮水困难人口22万人,新建沼气池20.1万立方米。新建成全国环境优美乡镇10个,江山荣获全国绿化模范县(市)称号。全省“千村示范万村整治”工作现场会在衢召开,我市新农村建设经验在全省推广。高度重视农民素质培训和山区库区农民脱贫工作,组织培训农民11.5万人,转移就业7.6万人,新安置下山脱贫1.2万人。全面启动集体林权制度改革,积极探索农村卫生保洁、沼气物业和新社区管理等长效机制,探索宅基地有偿选位和生产发展用房用地管理办法,建立土地承包仲裁机制,农村发展活力不断增强。
  (四)民生保障和各项社会事业明显加强。坚持以人为本,加快发展社会事业,完善社会管理,促进社会公平,推动和谐衢州建设。加强零就业和低保家庭、大中专毕业生、“4050”群体和被征地人员的就业服务工作,全市新增城镇就业人数2.6万人。积极开展创建劳动关系和谐企业活动,依法规范企业用工行为,企业职工劳动合同签订率达89%。加大社保扩面及“五费合征”力度,新增企业基本养老保险2.9万人、基本医疗保险2.1万人、工伤保险9.2万人。建立城镇居民基本医疗保险制度,柯城、江山、常山试点参保率均达68%以上。被征地人员基本生活保障当年即征即保3376人,历年应保未保人员参保净增7036人,参保率达到80.9%。城乡低保“提标扩面”,动态管理更加规范。农村五保和城镇“三无”人员集中供养率不断提高,积极探索关爱留守儿童工作机制,社会福利、慈善等公益事业加快发展。加强中低收入群众住房保障,发放住房公积金贷款8.6亿元,解决803户城镇低收入困难家庭住房问题,完成1846户农村困难家庭危旧房改造。全面落实大中型水库移民后期扶持政策,补助金发放率达100%。加强粮、油、肉等重点生活用品市场监控和供应调节,及时做好低收入群体动态物价补贴等工作,保障了城乡困难群众的基本生活。
  加大教育统筹协调力度,农村教育“五项工程”继续走在全省前列,常山、衢江教育“创强”通过验收,义务教育学校标准化建设进展顺利;全面实施职业教育“双六计划”,加快推进四省边际职业技能培训中心建设;高等教育稳步发展,衢州学院(筹)、衢州电大办学水平进一步提升。公共卫生“五大体系”建设扎实推进,农民健康工程深入实施,新型农村合作医疗筹资标准和报销比例提高,参合率达90.9%,开化荣获全国新型农村合作医疗先进试点县称号;城乡社区卫生服务网络建设全面启动,全市已建社区卫生服务中心67个、服务站285个,群众就医环境明显改善;加强重点疾病防控,强化卫生监督执法,江山、开化成为全国农村中医工作先进县(市)。积极推进和谐文化、特色文化建设,深化“两子”文化研究,精心筹办学祭活动,全面启动孔庙修缮工程,编纂完成《衢州府志集成》,编制北门历史文化街区保护规划,全市15项非物质文化遗产列入第二批省级名录;加强农村文化阵地建设,新建、改造200个村级文化活动场所和17个乡镇文化站,农村有线广播电视入户率达73%以上,数字电视整体转换工作正式启动,市区建成第一个五星级电影城,新农村业余婺剧系列大赛、“农家乐大篷车”、“民工俱乐部”等群众性文化活动蓬勃开展。组织开展“全民健身与奥运同行”活动,成功承办中国乒乓球俱乐部甲A比赛、全省首届龙舟锦标赛、亚太汽车拉力赛等重大赛事,龙游跨入省级体育强县行列。民航、人口计生、气象、档案、地方志、新闻出版、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作取得新进展。
  按照创建全省最安全城市的目标要求,建立健全维稳工作体系。高度重视信访工作,畅通社情民意反映渠道,落实领导下访和包案制度,探索重大项目稳定风险评估机制,开展“深化平安衢州建设大排查大调处活动”,群体性上访事件得到有效控制。加强城乡社区基层组织建设,和谐社区创建活动深入开展,柯城、常山成为全国农村社区建设实验区。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,刑事发案数量大幅下降。深化公共突发事件应急预警和处置体系建设,社会公共安全保障能力得到加强,防汛、防旱、防火、防台、防地质灾害等工作扎实开展。严格落实安全生产责任制,强化执法监督,实现“三个零增长”目标。农村食品安全“三网”和药品“两网一规范”建设不断加强,产品质量和食品、药品安全专项整治成效明显,市区菜市场改造工程进展顺利,乡镇连锁超市、农村放心店实现全覆盖。我市群众安全感指数居全省第一。巩固提升“双拥”工作,衢州市和江山再次荣获全国双拥模范城(县)称号。国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作得到加强。
  (五)政府服务和管理水平明显提高。以开展“两年”活动为载体,加快政府管理创新,努力提升服务水平。坚决贯彻落实市委各项重大决策部署,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,健全向人大、政协报告、通报情况制度,加强与人大代表、政协委员的联系,认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。完善科学民主决策制度,推进学习型机关建设,不断提高政府机关依法行政、管理社会和服务经济水平。深化政务公开,电子政务平台初步形成。深化审批制度改革,开展审监分离试点,规范行政许可行为,着力提高行政审批效率,经济主体和群众办事更为方便。深化财政、国资管理体制改革,加强财政资金管理,政府资源整合使用和监管水平进一步提高。加强廉政建设,强化行政监察和审计监督,严肃查处“三乱”行为,政风行风进一步改善。组织开展“百名局长走进基层三服务”、“走进矛盾、破解难题”等系列活动,及时协调解决项目建设、园区发展和企业经营中的突出问题,投资服务环境不断优化。
  各位代表!春节前夕,我市遭遇了特大雨雪冰冻灾害,农业生产和交通、电力、通信等设施损失重大,给人民群众生产生活带来严重影响。灾害面前,各级各部门全力以赴,全市干部群众众志成城,奋力抗灾,把损失和影响降到了最低限度,取得了抗灾救灾决定性胜利。
  各位代表!去年我市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全市人民在省委、省政府和中共衢州市委的正确领导下,创业创新、团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向在各个领域辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作支持监督的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻衢部队和武警官兵,致以崇高的敬意!向所有关心支持衢州发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!
  回顾过去,我们也清醒地看到经济社会发展中的突出矛盾和问题:经济总量偏小,发展方式仍较粗放,节能减排和环境保护任务艰巨;城市化水平不高,中心城市集聚辐射能力不够强;项目工作仍较薄弱,重大项目储备不多;要素保障结构性矛盾突出,中小企业招工难、融资难问题日益凸显,生产经营成本上升压力较大,技术和管理人才不足;农民持续增收基础不稳,低收入群众生活仍较困难,社会事业发展不够平衡,安全生产、社会治安等方面还存在一些亟待解决的问题;政府职能转变步伐不快,部分机关干部的全局观念、创新意识、开放精神不强,工作作风与加快发展的要求还有较大差距。对此,我们一定要高度重视,切实加以解决。
  二、2008年主要目标和总体工作要求
  2008年,我们面临着前所未有的机遇和挑战。长三角地区率先发展、省委省政府加大对欠发达地区扶持力度,为我市发展创造了有利条件。同时,国际国内环境的新变化,特别是物价上涨、资金紧缺、资源环境约束加剧等也带来严峻挑战。我们务必保持清醒头脑,增强忧患意识,坚定发展信心,沉着应对,迎难而进,千方百计推动经济社会又好又快发展。
  综合考虑各方面因素和条件,建议国民经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长13%,地方财政收入增长13%,全社会固定资产投资增长13.5%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均纯收入增长7%,居民消费价格总水平涨幅低于全省平均水平,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在5.34‰以内;万元生产总值综合能耗、化学需氧量及二氧化硫排放总量下降率确保完成省下达任务。
  根据党的十七大、省第十二次党代会精神和市委五届七次全会部署,今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻科学发展观,紧紧围绕“两大目标”,深入实施“三大战略”,全面推进创业创新、富民强市,坚持统筹协调发展,加快转变发展方式,着力改善民生,促进社会和谐,推动经济社会又好又快发展,让改革发展成果惠及全市人民。
  在具体工作中,要切实把握好以下三个方面:
  ——努力在创业富民、保障民生上取得新进展。始终坚持创业优先、民生为重,以更加开放的理念、更加宽松的政策、更加有力的措施,吸引外来投资,引导在外衢州人回乡创业,激励成功人士“二次创业”;大力培育创业主体,鼓励群众投身创业,让更多劳动者转化为创业者,努力形成全民竞相创业的局面。始终把保障和改善民生作为首要任务,更加注重社会建设,推进基本公共服务均等化,促进社会公平正义,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全市人民共享改革发展成果。
  ——努力在创新发展、转变发展方式上实现新突破。坚持以创新强动力,进一步解放思想,不断推进理念创新、机制创新、科技创新和文化创新,加快形成有利于科学发展、和谐发展、创新发展的体制机制和人文环境,全面激发区域发展活力;坚持以创新促转型,坚定不移地走高起点、特色化、跨越式发展之路,强化支撑保障体系,努力在产业提升、有效投入、节约资源上狠下功夫,优化经济结构,提升经济效益,增强可持续发展能力。
  ——努力在创优服务、改善发展环境上提升新水平。坚持建设服务型政府,加快职能转变,推进管理创新,深化“两年”活动,转变工作作风,处理好加强管理和鼓励创业的关系,主动服务园区、服务企业、服务项目,主动为民解忧、为基层减负,主动破解发展难题、提高服务效能,努力把衢州建设成为四省边际“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优”地区。
  三、2008年的主要工作
  (一)强化招商引资、项目建设,进一步增强区域发展后劲。坚持把招商引资、项目建设作为经济工作的重中之重,以更大的决心、更高的要求抓招商、抓项目,千方百计保持投资有效增长。
  努力提高招商引资水平。牢固确立招商引资“一号工程”地位,完善考核办法,创新招商方式,不断提高实效。坚持招商选资,进一步完善协调机制,努力引进有利于特色产业集群发展的战略性、龙头性项目,同时重视引进科技含量高、成长性好、配套性强的中小项目。积极推进招商转型,建立项目谋划、专家咨询、专业招商三支队伍,增强招商引资工作的预见性、针对性。深化、拓展资源与产业合作,加快“山海协作”示范园建设,力争在杭、甬等重点区域招商取得新成果。鼓励企业招商,加快引进主导产业上下游协作配套项目。加强招商项目后续服务,着力提高资金到位率、开工率和建成投产率。力争全市引进投资亿元以上项目30个,完成协议引资240亿元、到位资金120亿元,实际利用外资4000万美元以上。
  强力推进重点项目建设。坚持把项目工作贯穿到经济社会发展的各个领域,全力推进“六大百亿”工程和重点项目建设,力争完成“六大百亿”工程投资264亿元、重点项目投资86.5亿元。完善项目前期工作体系,提高项目谋划水平,健全项目生成机制,不断充实重大项目储备。适应项目审批新要求,加强项目报批对接,提高项目包装、报批质量和效率,力争衢江航道、杭新景高速公路开工建设;深化九景衢铁路、机场迁建、浙西核电等重大项目前期工作,力争早日付诸实施。完善重点项目决策咨询协调机制,优化审批决策流程,努力提高项目落地率。坚持以产业规划引导项目布局,打破行政区域限制,探索建立利益分享机制,引导同类项目跨区域集中布局,提升产业集聚效应。健全重点项目建设社会稳定风险评估和控制化解机制,确保项目建设顺利推进。
  全力加强资源要素保障。主动适应宏观调控,有保有压,统筹保障,及时完善资源要素配置规划,早对接、早落实,确保要素供求基本平衡。千方百计保障合理用地需求,争取新增建设用地指标1万亩,完成低丘缓坡开发8000亩,建设用地复垦3000亩,同时努力盘活存量建设用地,不断提高土地利用效率。着力化解征地拆迁、政策处理中的矛盾,确保重点项目无障碍施工。积极引进市外商业银行和异地资金,推动直接融资,规范民间融资,扶持担保机构发展,努力拓展融资渠道、做大金融总量,努力保障企业和项目建设资金需求,着力化解中小企业贷款难矛盾。高度重视灾后电网恢复期的有序供电工作。
  (二)加快特色产业升级,进一步促进发展方式转变。按照“好字优先、又好又快”的要求,进一步壮大经济总量,增强经济实力,深化产业提升工程,促进三次产业联动发展,加大节能减排和环境保护力度,推动经济协调可持续发展。
  全面推进技术和管理创新。强化企业技术创新主体地位,认真落实扶持政策,支持创业风险投资,加快发展科技中介服务,鼓励企业加强研究开发和科技成果转化,力争新增市级以上企业研发中心5家、企业技术中心2家、高新技术企业8家,高技术产业增加值增长18%。加大知识产权创造、应用和保护力度,加强标准化和品牌建设。全面加强“市校(院)合作”,继续办好科工会、网上技术市场,提升工业110服务功能,夯实科技交流平台,推动产学研联合。大力引导企业管理创新,积极推进企业上市,提升企业融资能力和市场竞争力。积极培养和引进各类创新人才,改革人才评价、职称评定和岗位聘用制度,完善技术要素参与股权和收益分配政策,注重培养一线创新人才,重视发挥老科技工作者作用,努力营造人才脱颖而出、施展才华的良好环境。
  深入实施工业提升工程。全面落实《工业提升工程行动纲要》,集中力量,整合资源,完善政策,促进工业持续强劲发展,力争实现“总量争千亿、效益争前列”目标。深化特色制造业发展规划,市区重点培育氟硅材料、装备制造“两大百亿”产业集群和高档特种纸、绿色食品等特色产业,同时积极培育新兴产业;根据产业基础和国家政策导向,进一步明确县域主导产业、特色产业发展方向,促进县域经济发展。加快提升产业集聚平台,结合“两规”修编,拓展工业发展空间,进一步完善以“工业新城—省级开发区—重点乡镇工业功能区”为主体框架的产业空间布局体系;以建设四省边际一流开发区为目标,加快衢化片区“厂中村”搬迁,抓好工业新城功能配套,创新管理体制和投融资模式,不断增强开发区发展活力;整合资源加快乡镇工业功能区建设,为中小企业和全民创业提供广阔平台;坚持和完善部门为园区办实事制度,形成合力扶工长效机制。加快提升产业龙头发展水平,制订更加务实高效的产业政策,大力引进和培育产业龙头,鼓励龙头企业引进协作配套项目、扩散加工环节,带动本地中小企业,构建龙头引领、专业分工、集群发展的特色产业组织体系。加快提升产业集约发展水平,完善工业项目决策咨询和履约验收制度,着力提高项目科技含量、投资密度、资源集约利用率、投入产出率和产业集中度。加强对企业发展引导,帮助企业提高适应宏观调控的能力。
  大力发展特色高效农业。坚持把农业增效、农民增收作为新农村建设的首要任务,加快发展高效生态农业,抓好灾后恢复生产,确保农民收入不减、增收目标实现。加强农田水利、林区道路等基础设施建设,高度重视粮食安全,稳定粮食生产能力,加快“345”特色农业区域化、规模化、标准化基地建设,深入实施柑桔、胡柚、笋竹、茶叶、食用菌、畜禽等主导产业提升工程,大力发展设施农业、山地蔬菜和特色水产养殖业,积极做好大宗农产品营销服务。加快高家、航埠农产品加工功能区和莲花省级对外农业综合开发区建设,大力培育引进一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业和农产品深加工项目,力争农产品加工产值增长15%。扎实推进“四位一体”新型农业服务体系建设,加强动植物疫病防控,全面实行责任农技推广制度,充分发挥农技110作用,加强农技培训和实用人才培养,加快新品种、新技术和新农机推广应用,促进农业节本增效。
  加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业,努力提升传统服务业,积极培育新兴服务业,促进现代服务业与工业化、城市化联动发展。加快市综合物流中心内无水港、浙西粮油交易中心、省粮库等项目建设,深化铁路货场(站)、衢江码头等项目前期工作,加快构筑衢州物流发展平台,着力引进和培育一批物流企业。按照“休闲衢州、观光四省”的要求,加强旅游景点和基础设施建设,加快建设四省边际旅游集散中心,积极培育旅游优势企业,大力发展生态休闲和“农家乐”旅游。精心筹办第五届“华东旅交会”,有效整合市内外旅游资源,做深“建网连线”文章,不断提升衢州旅游的知名度、集聚力。完善外向型经济扶持政策,积极推动外贸升级转型,大力引进国际优质资本和先进技术,鼓励企业利用国际资源开展国际化经营,努力保持外向型经济快速发展的好势头。以扩大内需、引导消费升级、繁荣城乡市场为目标,做大做强专业市场,加快培育现代商贸企业,加快发展连锁经营和电子商务,提升商贸业发展水平。加强房地产市场调控,优化房地产结构,确保房地产业健康发展。引导建筑业提升发展水平,加大走出去力度,努力保持快速发展的势头。加快发展金融、保险、会展、中介、社区服务等现代服务业,促进城市繁荣。
  强力推进生态文明建设。坚持把节能减排、生态建设作为促进科学发展的重要抓手,落实责任,完善政策,健全机制,加大力度,打好攻坚战、持久战。严格执行市场准入标准、强制性能效标准和环保标准,实行项目区域限批,坚决控制新上高耗能项目,全面禁止新上高污染项目。大力发展循环经济,加快推广应用节能、节水、节地、节材、环保新技术和先进管理模式,突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作,推进开发区生态化改造,努力提高资源节约集约利用水平。认真落实环境保护“811”新行动计划,加强衢江、乌溪江等重点流域水污染防治工作,抓紧在线监测和污水收集、处理等环保基础设施建设。推进农村环境“五整治一提高”,努力减少农村面源污染。抓好大气、土壤污染等综合整治。确保饮用水源水质合格率100%,大气环境质量基本保持二类水平。抓好灾后林业生产恢复,加强生态公益林建设,重视河道保护、整治和水土流失治理,切实保障生态安全。健全行政问责、“一票否决”等监督和奖惩机制,深入开展节能减排全民行动,政府机关率先垂范,努力使节能环保成为全社会的自觉行动。
  (三)扎实推进中心城市和新农村建设,进一步提升城乡统筹发展水平。按照“城乡一体、统筹发展”的要求,加强规划调控,有效整合资源,落实政策措施,切实提高中心城市的首位度、市县发展的协调性和城乡资源的共享度。
  着力深化城乡发展规划。抢抓长三角一体化发展新机遇,深化“四省边际中心城市”发展战略,科学修编“两规”,努力把衢州建设成为浙江对内开放的重要门户。牢固树立大衢州意识,着眼于市域整体发展,加快完善市域城镇体系规划,统筹规划布局重大产业、基础设施和公共事业项目,提高资源配置效率和设施共享程度,加快推进浙西城市群建设。高度重视中心镇、中心村的规划建设,加快形成有利于城乡互动、协调发展的城乡规划体系。力争全市城市化率提高1.5个百分点。
  着力提升城市功能品位。围绕打造最佳宜居城市要求,切实加快城市道路、供水、排污、环卫等基础设施建设,重点实施府东街南段及老火车站片区改造工程,启动信安大道、衢化西路南段建设和主街道“白改黑”、南街、北门街区改造,做好水亭门街区和护城河水系改造规划。集中资源促进西区加快开发,推进核心区块征地拆迁,启动严家淤村整体搬迁,加快公建项目和服务配套项目建设,进一步凸现核心区规模形象。支持衢江新区建设,完善配套,提升品位。深化“五城联创”工作,抓好城市美化、亮化、绿化、洁化,加快拆迁地块复建和“城中村”改造,全面加强城市规范化管理,确保创建国家卫生城市通过省级考核,力争通过国家暗访,创建环保城市取得新进展。切实加强社区建设,全面落实社区政策和办公、服务用房建设,规范住宅小区物业管理,积极改善城市公交、居民停车、管道燃气等城市服务功能,不断提高市民的满意度。
  着力提升新农村建设水平。全面贯彻“20字方针”,完善支农惠农政策,按照“三个明显高于”加大对农村投入,让农民群众得到更多实惠。实施新一轮“百千”工程,结合村庄环境整治,重点解决饮水安全、道路交通和治污保洁问题,加强电网、通信、广播电视和商贸流通、文化卫生等服务设施建设,建立健全农村公共服务设施长效管理机制,不断扩大新农村建设的惠及面,改善农村生产生活条件。严格保护耕地和基本农田,加大宅基地整理和土地开发力度。全面实施低收入农户奔小康工程,抓好产业发展、素质培训、下山脱贫、社会保障、结对帮扶等五大工程,多渠道增加低收入农户收入,力争人均增收400元以上。进一步深化农村综合改革,完善土地流转政策措施,推进征地制度和集体林权制度改革,加快推进政策性农业保险,创新新农村建设投融资机制,探索推进农村各类资源市场化改革,切实增强农村发展活力。积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径,增强村级组织的服务能力。
  (四)高度关注民生保障,进一步加快社会事业发展。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标,加快发展各项社会事业,着力解决一批重大民生问题。
  健全完善社会保障体系。贯彻实施就业促进法,全面推进城乡统筹就业,加强对大中专毕业生、复退军人以及再就业人员的就业指导和服务。建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制,促进农村低保家庭劳动力和被征地农民转移就业。研究制定鼓励自主创业政策措施,以创业带动就业。认真贯彻落实劳动合同法,建立政府、工会、企业组织三方协调机制,加强劳动执法监察,努力构建和谐劳动关系。加大城镇社保扩面和“五费合征”力度。加快实施城镇居民医疗保险制度,提高新型农村合作医疗保障水平,完善医疗救助制度,实现医疗保障制度全覆盖。建设新型社会救助信息平台,完善最低生活保障制度,健全分层分类救助办法;推进农村老年福利服务星光计划,提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平;巩固和完善被征地人员基本生活保障等制度。积极发展社会福利和慈善事业。扎实推进水库移民安置帮扶。加大住房公积金扩面力度,加强廉租房、经济适用房和民工公寓建设,开展农村困难群众住房救助工作。加强居民生活必需品价格监控、市场监管和应急储备,做好低收入群众动态物价补贴工作。抓好救灾工作,妥善安排受灾群众的生产生活。
  加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育,完善义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源,促进教育公平,提升教育水平。加强基础教育工作,加快义务教育标准化学校建设;创新体制机制,加大农村薄弱学校改造、扶持力度,重视解决义务教育学校债务问题,加强师资培养和农村支教,不断提高幼儿教育和初中段教育水平,重视发展特殊教育。围绕服务特色产业,认真实施职业教育“双六计划”,加大资源整合力度,全力打造四省边际职业技能培训中心。继续做好衢州学院筹建工作,积极扶持电大教育、自考教育、成人教育和民办教育。加强社会主义核心价值体系建设,大力培育和谐文化、地方特色文化和创业创新文化,建设文化名市,不断增强文化软实力。深化“两子”文化研究宣传,办好孔子文化节、国际儒学论坛和“烂柯杯”中国围棋冠军赛,进一步打响南孔文化和围棋发祥地的品牌。加强社区、农村公共文化服务体系建设,实施“文化保障工程”,新建15个乡镇文化站和100个特色文化村,推进有线电视入户工程,启动农村有线广播村村响工程,积极发展群众文化,培育企业文化,着力丰富社区、农村、偏远山区、农民工的精神文化生活。完善文化事业扶持政策,重视优秀传统文化艺术传承,大力培养基层文化人才,鼓励文化创作,积极发展文化产业。办好第五届四省边际“民间艺术节”,推动文化交流。认真开展第三次文物普查。深化“全民学习日”活动,推进学习型城市建设。重视发展新闻出版、档案和地方志事业。强化政府对公共医疗卫生的责任和投入,进一步完善城乡公共卫生“五大体系”,深化医疗卫生服务体制和药品流通体制改革,加快城乡社区卫生服务网络建设,支持中医药事业发展,抓好重大传染病防控,切实缓解群众“看病难、看病贵”矛盾。依法理顺县级红十字会体制。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动,深化教体合作,加强体育后备人才培养。稳定低生育水平,落实免费婚检,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。加强妇女、儿童和青少年工作。积极发展老龄事业和残疾人事业。
  (五)深化平安衢州建设,进一步提高社会管理水平。切实加强社会管理基层基础工作,推进依法治市和基层民主自治管理,健全社会管理机制,促进和谐社会建设。
  推进基层民主法治建设。抓好村民委员会换届选举工作,切实加强基层政权建设,健全以“四民主、两公开”为核心的村民民主自治管理制度,全面落实村级民主决策制度。不断完善民情沟通、民主听证、民主恳谈等制度,畅通社情民意反映渠道,完善群众利益诉求表达机制。落实信访管理目标责任制,坚持开展领导下访、约访、包案、督办活动,有效解决信访难题。创建法治建设先进市、县(市、区),深入推进依法治市。扎实开展“五五”普法,增强全民法律意识。建立市、县、乡、村四级法律援助网络,加强对弱势群体、困难群众的法律援助和司法救助。健全基层调解工作机制,提高县、乡、村矛盾纠纷调处能力。
  切实加强公共安全和社会稳定工作。健全完善应急工作机制,加强应急预案演练、培训和公共安全知识宣传教育,重视应急物资储备,提高应对、处置自然灾害和突发公共事件的能力。全面落实安全生产责任制,有效防范重特大安全事故。实施“强塘固房”工程,切实抓好防灾减灾救灾工作。巩固深化食品安全“三网”和药品“两网一规范”建设成果,推进食品安全示范县、示范乡镇和农资“三网”建设,继续开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大城乡菜市场提升改造力度,让城乡群众吃上放心食品、用上放心药品,让农民群众用上放心农资。深入推进信用衢州建设。深化社会治安综合治理,加强基层基础和防控体系建设,切实加强流动人口教育、管理、服务、维权“四位一体”的综合管理,严厉打击偷、盗、抢、黄、赌、毒等各类犯罪活动,确保社会和谐稳定,继续争创全省最安全城市,县(市、区)平安创建率达到100%,乡镇(街道)、村(社区)平安创建率达到95%以上。做好拥军优抚安置工作,巩固“双拥”成果。重视国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、台湾事务和外事侨务工作。
  (六)加强政府自身建设,进一步转变政府职能、创新管理服务。围绕建设法治政府和服务型政府,加快政府职能转变,深化行政管理体制改革,推进政府管理创新,不断提高行政管理和服务效能。
  加快推进政府职能转变。进一步加强社会管理和公共服务,完善经济调节和市场监管,切实把政府工作重心转到改善民生和发展环境上来,切实把财力物力更多地向社会管理和公共服务倾斜。全面清理非许可类行政审批、企业年检年审、强制性中介和垄断性服务事项,推进“审监分离”和部门审批事项“两集中两到位”,切实提高行政审批效率。完善公共财政体制,健全部门预算、国库集中支付等制度,加强政府性债务、专项资金、预算外资金管理。加强国有资产整合、监管,规范收益分配。创新公共资源优化配置机制,切实提高公共资源使用效益。
  全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,定期向市人大报告、向市政协通报情况。完善政府组成人员联系人大代表、政协委员制度,切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。完善政府内部决策规则,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,推进依法、科学、民主决策。加大行政执法过错责任追究力度,进一步规范行政执法行为。
  切实加强政风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观,建立健全作风建设长效机制,大兴求真务实、艰苦创业之风,加强学习和调查研究,及时推广基层改革创新经验,及时解决发展中出现的新矛盾、新问题。切实改进会风文风,严格规范控制各类检查评比和达标活动,提高考核的科学性和实效性。强化全局观念,加强政务督查和层级监督,确保政令畅通。大力推进政务公开,加强电子政务和电子监察系统建设,落实政府信息、专项资金使用公开和市民代表旁听市政府常务会议等制度,努力打造阳光政府。推进节约型机关建设,压缩非生产性开支,切实降低行政运行成本。认真落实廉政建设责任制,强化财政监督、审计监督和行政监察,大力整治“三乱”,切实纠正损害群众、企业和公共利益的不正之风,严肃查处违法违纪行为,树立廉洁政府形象。
  新的一年里,要突出抓好关系城乡群众切身利益的十个方面实事:一是就业方面,新增就业岗位2万个,帮助实现再就业7900人,确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户;新增失业保险参保人数5000人;建设全市就业服务信息四级联网工程和市人力资源市场。二是基本生活保障方面,新增企业基本养老保险参保人数2.6万;提高企业退休人员基本养老金、职工最低工资、重点优抚对象抚恤金标准,城乡低保对象每人每月救助金额不低于50元;被征地人员基本生活保障新增人员实现即征即保,基本完成2004年底前应保未保被征地人员的参保工作。三是医疗保障方面,新增城镇职工基本医疗保险参保人数1万,新增城镇居民基本医疗保险参保人数5.5万,新增工伤保险参保人数5.8万;提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补贴标准,新型农村合作医疗人均筹资达到100元;提高企业退休人员和参加新型农村合作医疗农民的健康体检标准,对城镇居民基本医疗保险参加人员实行两年一次免费体检;对建国前农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费;新建20个社区卫生服务中心和240个社区卫生服务站。四是住房保障方面,建设4.5万平方米廉租房,解决1000户城镇低收入家庭住房困难;完成1800户农村困难群众危旧房改造。五是扶贫方面,下山脱贫1万人,其中乌溪江库区1000人,提高补助标准;重点生态公益林补助标准提高到每亩15元,对林业生产经营者全额返还育林基金和更新改造资金。六是新农村建设方面,完成20个示范村、200个环境整治村建设,80%的村实现垃圾集中收集处理;新增农村沼气总容积10万立方米;力争2年内解决农村人口饮水安全问题,其中今年解决27.3万农村人口饮水安全问题;新建通村公路411公里,行政村客运班车通达率达93.5%;送1000场戏、1000台电视机、1万场电影、20万册图书到农村;城乡低保家庭免除有线电视初装费。七是基础设施建设方面,实施西区城市供水主干管三期工程和双港开发区污水接入工程,配套建设西区、高新园区、东港工业园区污水管网,市区生活污水收集率达70%;建设东港服务中心;续建城乡电网改造工程;进一步扩大城区数控广播宣传网,加快实施数字电视整体转换;八是教育科技方面,继续实施农村基础教育资助扩面、爱心营养餐、名师资源共享工程;职业教育助学资助面扩大到所有全日制职校在校学生;全部免除城乡义务教育阶段学生课本费,免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费,将中小学生均公用经费标准分别提高到450元和300元;建成市东港学校;实施科技信箱千万工程,为千家企业、万名科技人员开通科技信箱。九是福利事业方面,新建市儿童福利院(儿童康复中心)、市流浪儿童救助保护中心、迁建市救助管理站“三合一”项目;实施残疾人康复工程,为万名以上贫困残疾人提供助听、助明、助行等康复扶助服务。十是公共安全方面,实施社区、农村警务建设工程,完善治安巡逻长效机制;建设浙西防灾减灾中心;完成30座病险水库、33座山塘除险加固。
  各位代表!2008年是充满机遇和挑战的一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共衢州市委领导下,紧紧依*全市人民,解放思想,勇于开拓,埋头苦干,坚定不移地走创业创新、富民强市之路,为实现“两大目标”而努力奋斗!
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